国家扶持资金合作社应按“人头”分配
玉山村是个深度贫困村，距离甘肃省陇南市徽县县城约9公里，全村223户，共计约823口人。扎根于此地的徽县龙兴科技农民专业社，历经近7年发展，从最早仅有7户注册成员，到如今注册成员达101户，其中还包含了不少周边村的村民成员，通过挖掘当地的土特产品并电商化销售帮助当地脱贫，惠及范围越来越大。
不过，这次村里搞财务培训，更直接的原因在于，此次国家级示范社的入选，除了意味着国家将予以更多的资金支持，也意味着更严谨的制度安排。根据“资金按人头分配”的原则，合作社成员将平分政府的扶持资金，在成员账户中记为“国家补助资金”。
“若不规范成员账户的科目设置，这一资金无法确保落实到每个成员的身上，”作为本次财务制度规范的指导专家，甘肃省农民合作社联合社理事张兴堂解释说，“同时这种科目设置要求，还确保了国家资金不发生流失，如果合作社无法继续经营，这部分资金将会转到当地粮委会等部门。”
规范成员账户总利润六成“二次返还”给农民
培训的另一个目的，在于“补缺”。虽然徽县龙兴科技农民专业社成立之初便设立了成员账户，但在利润分配于成员的二次返还环节依然有所欠缺。
走进合作社财务办公室，一位会计正在张兴堂的指导下编制合作社成员账户明细。从成员交易量、销售价格到国家补助资金分配等21项会计科目，会计师一一录入，最终生成合作社下101户成员的个人账户明细。
“合作社应为每个成员设立成员账户”，“这是合作社与其他会计主体记账方式最大的不同点”，张兴堂说，但此前由于成员账户下会计科目繁多，很多合作社的会计倾向于采用普通的公司记账方式，但这就埋下了不稳定与不公平的因素，因为按照农村企业的标准进行记账，在合作社中，股金占比越大，享受的销售利润分红就更高，而这种方式，则忽视了对合作社各个成员产品交易量的统计科目。
根据《农民专业合作社法》第四十三条规定，成员账户下的记载内容包含成员出资额、量化为该成员的公积金份额，以及成员与本社的交易量、交易额等科目。同时根据第四十四条规定，合作社弥补亏损、提取公积金后的盈余将作为成员账户中的可分配盈余，根据成员与合作社的交易量比例进行返还。
以龙兴科技农民专业社为例，合作社从村民手中收购木耳、蜂蜜等当地特色农产品后，以统一品牌进行销售。除了村民第一次向合作社销售产品获得的收入，经过后续销售增值环节，合作社还将根据交易量把总利润再次分配并返还给村民，“以往我们虽然设立了成员账户，但在分配方式、利润二次返还上没有得到体现”。
“根据规定，合作社应对总利润的60%进行保留，为成员提取公积金，剩余40%用于给成员进行二次返还，在成员账户的未剩余分配科目中进行记录”。张兴堂表示，此种做法的意义在于，保证合作社成员的利益，让国家的财政支持、合作社的收益落实到每个成员头上。
发挥监事会作用完善“三会”制度
“除了财务账户规范，制度上墙、章程上墙外，三会制度的运行还需要进一步规范，”张兴堂表示。
正如权力的执行需要独立第三方的监督，监事会在决策层面的介入显得格外重要。“比如合作社的班子成立后，需要理事会先讨论项目方向、内容，整个过程监事会需要全程参加，并在会后对理事会讨论结果进行评估，之后再召集成员大会。”张兴堂谈及监事会主要工作时表示。
通过建立合作社成员大会、理事会以及监事会的“三会”制度形式，发挥三部门的协作制度，对于合作社项目的确定和推进具有重大意义。而综合整个合作社管理规范条例来看，财务规范以及三会制度的实行，主要目的则是“通过加强财务环节的把关，不让国家资金低效运行甚至流失，真正用于合作社发展之中。”
校对何燕
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