一些读者反映，有小区居民圈占公共区域，建车库、修庭院、楼顶加盖……多次投诉却始终无法解决

小区违建治理咋这么难（金台视线）

只有31户的老小区，有10余处房屋有违建行为，小区居民多次投诉，仍然拆不了

检测小区是个只有31户居民的老小区，没有物业公司。于晓丽所住的3号楼是“L”形连排二层楼房。加上1号、2号楼，有点像四合院，四面是楼，中间是院子。据她说，十几年前就有人私搭乱建，此后越来越多。除了圈地种菜，还有人围院子、修门房、建车库，乃至在楼顶加盖。

违建让3号楼的“L”形拐弯处成了死角，只有3米宽的过道，消防车、救护车很难通过。

据于晓丽介绍，2023年11月13日，城管局对违建的11户居民送达了责令整改通知书，但没有一家自行拆除。11月20日，城管局发出限期拆除通知书；12月14日，下达限期拆除催告通知书；2024年8月16日，下达强制拆除决定书，明确指出：“经催告后仍未履行拆除。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，本机关将于2025年2月18日组织实施强制拆除。”

然而，王禾说，“直到现在，一次都没拆过。只有一次，街道来人把违规种的菜苗拔了。”但工作人员前脚走，后脚又有居民撒种子种上了。

于晓丽说，他们去问了，听说还要送到法院裁定后，才能执行强拆的手续。等待过程中，“除了当初被送达强拆决定的10余户，又有人家建了。”她感叹，“拆除违建太难了！”

读者反映违建执行难，城管部门则面临早期发现难、调查取证难、处置执行难

像鹤岗检测小区这样的违建问题并非个案，从读者网友投诉来看，违建现象十分常见。

“小区违建主要是指违反法律法规、城乡规划或物业管理规定，擅自建造、改建、扩建的建筑物或构筑物，以违反规划许可和建筑安全为认定标准。”苏州大学王健法学院院长程雪阳教授介绍，具体来说，违建有的是占用小区公共区域，如私占消防通道、公共绿地建私人庭院、菜地，在楼顶搭建阳光房、阁楼等；有的是违建改变建筑结构或用途，如破坏承重墙、住宅改商业、增加卫生间或隔断房等；还有的是违反物业管理和装修规范，如超出建筑外立面搭建雨棚或改变外立面结构、颜色。

程雪阳则介绍，为了防止给公民合法财产权和住宅权造成不必要的损失，违建的认定程序比较复杂，需经多部门调查取证，如果违建涉及历史遗留问题，还需调取原始规划档案。同时，行政处罚程序也相对严格。“根据行政强制法，拆除违建需履行‘调查—责令整改—听证—强拆决定’等程序，全程可能耗时3至6个月甚至更久。如果当事人提起行政复议或诉讼，程序可能再延长半年至1年。”

“当然，违建治理难，也可能有执行层面慢作为、不作为的原因。”北京城市学院首都城市环境建设研究基地汤文仙教授指出，部分执法单位责任意识不强、执法不到位，不排除还有利益输送等腐败问题，导致违建屡报不拆、治理滞后。

加强标准化宣传，强化物业发现违建的前哨责任，从“刚性执法”向“柔性治理”转变

如何提升违建治理效能？早发现、早制止可以有效节省治理违建的时间。

“作为小区预防违建的前哨，物业应履行巡查、劝阻和报告义务。”汤文仙对此表示，《北京市物业管理条例》明确规定，物业服务人对违法建设、占用消防通道等行为进行劝阻、制止，劝阻、制止无效的，告行政执法机关。如果物业服务人未遵守相关规定，由区住房和城乡建设或者房屋主管部门给予警告，处五千元以上一万元以下的罚款。他认为，北京的做法值得借鉴，要加强对物业服务人的培训与监管，通过追究物业服务企业未履行违建报告义务的责任，强化其法律意识，发挥物业在违建初期阶段的干预与协调作用。

“除了加强宣传教育，对违建要严格执法。”新疆伊犁哈萨克自治州读者顾文革来信表示，对已有的违建要依法拆除，执法过程要做到公平、公正、公开，建立完善内部、外部监督机制，确保违建整治取得实效。

汤文仙则建议，对于当事人对违建认定有异议的，要简化复议和诉讼程序，避免因程序繁琐而延误认定。“处置时间过长，可能导致违建像滚雪球一样越滚越大。”